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柳林县开展“大排查、大接访、大化解”活动纪实

2013-01-25 10:28来源:

  编者按:为人民服务是党的根本宗旨,以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。党的十八大提出“全面提高党的建设科学化水平”,这是新形势下对党的建设提出的新要求。在全面推进党的建设新的伟大工程的行动中,各级党组织团结引领广大党员以忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识践诺着党的先进性,吕梁市开展的“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访问题大化解”活动,就是把群众利益放在第一位,忠实践行全心全意为人民服务宗旨的生动实践。

  在刚刚过去的2012年,柳林县委、县政府按照吕梁市委、市政府“打基础、利长远、惠民生”总体要求和全市开展“三大活动”统一部署,立足“排查不怕乱、接访不怕烦、化解不怕难”的主导思想,把“三大活动”作为转变干部作风、优化发展环境、推动经济社会发展、构建和谐幸福新柳林的重要契机,着力在民生保障上做文章,在积案化解上下功夫,在机制创新上求突破,确保活动有目标、阶段有重点、节点有高潮、落实有效果。全县各级领导干部紧紧围绕为民办实事、转变工作作风、创新社会管理三条主线,深入基层、深入一线,察民情、听民意、解民忧,积极投身到“大排查、大接访、大化解”的生动实践中,一大批影响发展稳定的突出问题得到妥善解决,一大批惠民工程纷纷上马实施,全县干群关系融洽、社会安定团结,吕梁山下、黄河岸畔处处荡漾着和谐之风……

  “没有穿不透的盾,没有解不开的结,没有融不了的冰,没有打不开的锁……”这是柳林县一名教师为“三大活动”创作的歌曲《咱们是贴心的人》里的歌词,抒发了对辛苦奔波在“三大活动”第一线的广大干部的敬意。

  柳林县“三大活动”领导组组长、柳林县县委书记王宁下面的这一席话,为我们提纲挈领地阐述了该县开展“三大活动”的主旨要义和终极目标:“群众诉求就是工作重点,群众意愿就是努力方向,‘三大活动’就是要真正解决群众最关心、最迫切、最直接的事情……我们就是要通过干部的‘辛苦指数’,努力提高群众的‘幸福指数’。”

  ■执政为民让和风惠雨漾柳林

  柳林县境内矿藏资源丰富,是闻名全省的煤炭资源大县。近年来,柳林县委县政府依托资源优势,以转型跨越发展为主题,以项目建设为抓手,以提升整体发展水平为着力点,全县经济发展迅速,“柳林速度”受到全省关注。然而伴随着经济指标的持续高速增长,柳林县也进入矛盾凸显期和问题多发期。正如县委书记王宁所言:“当前,柳林县正处在快速发展的转型期,各种矛盾及由此引发的上访问题已经制约着我县经济社会的发展,也是摆在各级党委、政府面前的突出问题……”如何采取强有力的措施,把矛盾解决在基层,解决在当地,解决在萌芽状态,为全县经济社会又好又快发展创造良好环境?吕梁市委、市政府推出的“大排查、大接访、大化解”活动成为柳林县夯实发展之基的良好契机。柳林县委、县政府高度认知“三大活动”的重要性和紧迫性,精心策划、周密部署,于2012年3月1日全面启动了“大排查、大接访、大化解”专项活动。全市召开“三大活动”电视电话会议之后,该县马上召开常委会、四套班子联席会议,讨论研究了具体方案和组织机构,出台了《柳林县开展“大排查、大接访、大化解”专项活动实施方案》等五个文件,成立了由县委书记王宁任组长的活动领导组、由县委副书记、纪委书记薛保平任主任的领导组办公室,抽调优秀干部组成16支派驻工作组和23个督导组,分赴各乡镇和县直各单位开展工作。2012年3月3日,柳林县“大排查、大接访、大化解”动员大会隆重召开。会议由县委副书记、县长武跃飞主持,县委副书记、纪委书记薛保平宣读了活动实施方案,并对具体工作做了安排部署,县委书记王宁做了动员讲话。王宁在讲话中指出:“‘大排查、大接访、大化解’活动是市委‘打基础、利长远、惠民生’的重大举措。县委、县政府就是要借这次活动的强劲东风,彻底解决困扰柳林快速发展的信访问题,让百姓得实惠,从而实现长治久安。”动员大会结束后,柳林县“三大活动”领导组办公室主任薛保平立即组织办公室全体人员召开工作会议就相关工作进行安排部署,并召集县派驻乡镇和县直单位工作组成员共计220余人进行专门培训和安排部署相关工作。之后,柳林县委常委会先后7次专题研究部署“大排查、大接访、大化解”活动,出台了《加强县级领导接待来访群众工作的通知》、《柳林县信访工作责任追究办法》、《进一步加强农村“两委”主干做好信访维稳工作的实施意见》等20个文件,指导督促活动的开展。同时抽调200余名优秀干部包乡驻村开展工作,200余名干警进村开展警民联系活动,200余名下乡扶贫干部扶贫排查,300余名人大代表、政协委员深入基层访民意。财政拨付500万元专项经费,确保“三大活动”顺利开展。3月11日,王宁亲自起草了《致“大排查、大接访、大化解”活动驻乡镇(单位)工作组和督查组的一封公开信》,并于当晚迅速传到各相关单位。公开信明确而严肃地提出了工作要求和问责措施,要求各级领导要将“三大活动”作为一把手工程,亲自抓、长期抓,确保落到实处抓出成效,让“三大活动”真正成为打基础的活动、利长远的活动、惠民生的活动。

  为了营造良好的舆论氛围,该县精心策划、多管齐下,利用媒体宣传、入户宣传、户外宣传、文艺宣传等措施,把“三大活动”宣传到村到户,真正做到家喻户晓,人人皆知。活动开展以来,先后在县电视台开辟新闻专栏、专题访谈等栏目,播发新闻293条,上送127条,制作访谈节目30期,开展大型采访报道活动42次,向市级以上报刊及大型网络媒体发稿500余篇;全县党员干部进村入户发放“大排查、大接访、大化解”告知书、宣传画、联系卡等相关资料25万份;制作、悬挂2300余块标语、横幅、灯箱广告牌、宣传栏等2300个,出动宣传车20辆;开展了专题演讲、社会征稿等特色宣传活动;组建了16支文艺宣传小分队进村进企送演59场、专场大型汇演7场,观众达到4.2万人;与此同时,县四套班子领导、驻乡镇(单位)工作组组长、乡镇、部门班子领导公开接访,并在本单位信访接待场所、县电视台上公布接访时间、地点和形式,公布接访领导职务、分工和联系电话……

  向群众敞开大门,倾听百姓呼声,“三大活动”犹如阳光雨露把党的温暖送到了广大群众的心坎上,全县处处涌动着“民生为本”的暖流,一股强劲的纳民意、体民情、解民忧的务实之风吹遍柳林大地。

 

  ■大排查机制创新“五不漏”

  临县林家坪镇郝家塔村村民薛利军2011年5月在柳林县王家焉煤矿参与井口房抹灰工作时不慎掉下二楼,导致下肢瘫痪。事故发生后,由于存在工程转包等问题,矿方、工程承包方都不愿承担责任。“三大活动”中,该案在包案领导县委副书记、县纪委书记、县“三大活动”领导组办公室主任薛保平的协调下,几方最终达成一致,圆满化解。翻开柳林县“三大活动”办的统计资料,类似这样的案例比比皆是。而这一切都得益于该县在活动过程中工作方法的不断创新。

  “三大活动”开展伊始,柳林县就提出明确要求,要把“大排查、大接访、大化解”作为转变干部作风、锤炼干部能力的重要平台,把化解矛盾问题作为干部的基本功,并率先响亮地喊出了“排查不怕乱,接访不怕烦,化解不怕难”的口号,“三不怕”很快成为“三大活动”第一线广大干部身体力行的精神。

  矛盾纠纷排查是开展好“三大活动”的前提基础性工作。为使大排查工作落到实处,该县紧紧围绕“五个保证、五个不漏”总体要求,力求排查常态化、动态化,确保排查不放松、不断档。一是以思路创新求实效。积极推行“四五”工作法,创造性地开展了“七个一”活动。在全县行政村和主体企业实行了“七个一”管理制度,即实现“一村一室、一村一组、一村一警、一村一会、一村一栏、一村一标、一村一帐”;推行了“四五”工作法,全县5000余名党员干部,村企、县下访干部、乡镇部门、县四套班子领导、人大代表政协委员等五种社会力量,针对农村居民、城市居民、企业职工和离退休人员、流动人口和重点管理人群、存在安全隐患的重点地段等五个区域,采取进村入户走访、电话问询、设立征求意见箱、召开会议分析、实地调查五种排查方式展开排查,此外,还动员了近6万余名中小学师生,利用庞大的家庭组织网开展排查,切实做到了县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏事的“五个不漏”。二是以机制创新促排查。为了达到问题排查、上报、化解的动态化、规范化管理,率先开发建立了电子管理平台,实现了县乡联网、信息共享,建立了微信反馈和预警信息管理制度,及时对排查事项的化解实行跟踪督办。各乡镇、各部门纷纷创新排查机制,金家庄乡提出了“三三制”排查法;李家湾乡结合地域特点提出了“12345”

  排查工作思路;宏盛公司提出了“两促进、两维护、两树立、两发展”的工作模式;柳林镇实行“五明确、五做到”的工作机制……在全市进入集中大排查阶段,柳林县四套班子领导率先垂范,每人至少深入10户基层群众家中进行排查摸底,倾听群众诉求,为民分忧解愁。各级领导干部走村入户、进企入厂,深入到田间、地头、炕头,零距离接触群众,了解群众疾苦,确保排查工作做到横向到边,纵向到底,全面覆盖。在“大排查”中,共上门走访群众10.4万户,排查各类事项50556条,梳理归纳为民生诉求、社会稳定、安全隐患、意见建议四大类问题事项,按照分类分级分责的原则化解落实。

  “过去是群众进城找干部反映问题,现在是干部进村找群众排查问题;过去是群众三番五次求干部解决问题,现在是干部主动上门给群众解决问题。”当地群众的一席话,折射出“三大活动”开展以来全县干部作风发生的深刻变化。

 

  ■大接访畅通渠道听民情

  信访是“三大活动”的“重头戏”,也是了解民意的“主窗口”。该县电视台每天播出接访县领导的姓名、职务、分工范围、联系方式、接访地点和时间。老百姓可以根据自己的诉求选择领导,也可以预约领导。“有什么难事急事,去县信访大厅就能见到县级领导,有的问题当场就能解决……”在柳林县的街头巷尾、山庄窝铺,老百姓们议论纷纷,相互转告。

  为了方便群众来访、切实推进接访制度、流程、秩序三规范,“三大活动”甫一启动,柳林县即出台了《进一步加强县级领导接待来访群众工作的通知》,以领导带头接访、带案下访、带责回访为接访要求,坚持接访无休息日、无节假日,要求每名县级领导轮流在县信访服务大厅接待来访群众,县委书记、县长每月2天,其他县级领导每月1天,并将县级领导接访信息通过县电视台、县政务网、信访服务大厅电子屏进行公示,全县313名科级以上领导、200余名县派驻乡村干部、农村“两委”主干的接访信息全部在当地公示,引导群众择日上访、择事上访;不断完善政法委书记带领导“公、检、法、司、信访”五长下访制度;县委、县政府聘请常年法律顾问,部分乡镇和县直重点部门聘请了专职律师;实行12个与群众利益密切相关的部门进驻中心实行联合接访;积极推行新提拔副科级干部与后备干部进驻信访大厅挂职接访;进一步规范了接访交办制度、首办负责制、限期办结制,规范接访办信登记流程,实行网上登记、电子管理。同时要求领导接访、下访、回访三到位。所有县级领导接访事项,能够当场拍板解决的,立即通知相关乡镇和责任部门到场,现场商讨化解方案,当场拍板解决落实;对于一时不能化解的,全部实行限期转办,县信访局重点跟踪督办,责任单位在限期内完成化解;加大了预约接访力度,对每一批越级访和来县重点访,全部由县级包案或分管领导在三个工作日内进行预约接访,并牵头包案化解;要求各级领导对所包案件、所负责区域进行下访、督导,每名县级干部每月至少保证下访5天,并将每月15日定为县级领导固定下访日;县乡村三级干部按实际安排下访工作,真正做到了以干部下访减少群众上访,以干部辛苦指数换取群众幸福指数;实行三级带责回访制,对重点信访事项的化解答复,由化解责任领导、派驻工作组和督导组进行阶梯式回访。

  “三大活动”开展以来,柳林县委书记王宁每月两天定期接访,雷打不动。每逢县委书记接访日,信访大厅总是挤满了来访群众,王宁认真细致地询问每个来访者的诉求,逐案酌情给予答复;县委副书记、县长武跃飞在县信访大厅接访时了解到,有3宗交通事故案2宗均因肇事司机在逃,导致问题长期得不到解决,武跃飞当即要求县公安局负责人参加会议研讨解决之策;县委副书记、纪委书记薛保平在庄上镇庄上村下访排查时,赵福保老人反映了60岁以上农村籍退役军人补助不到位的问题,薛保平当即打电话向民政、财政部门询问,回复说补助资金正在下拨中。老赵听到这个好消息,满意得连连点头……

  畅通民意渠道,躬身体察民情。“三大活动”开展以来,柳林县各级领导干部累计接访群众10015批31750人次,共涉及问题9695宗,目前已调处9695宗,息诉9636宗,“大接访”擦亮了党徽、温暖了民心,架起了干群、党群水乳交融的“连心桥”。

 

  ■大化解“消积化瘀”赢民心

  柳林县庙湾村村民高翠翠多次反映新农村建设一期工程堵她家采光和二期工程拆迁补偿安置问题,镇村两级干部多次调解无果。高翠翠后来又给县委书记王宁发短信反映问题,王书记收到短信后,当即督促县法院迅速介入此案,并召集柳林镇政府、庙湾村委、开发商及高翠翠本人坐在一起协商,该案最终达成一致化解意向,高翠翠得到了满意合理的补偿。11月16日,高翠翠给柳林县委书记王宁送来锦旗,上书:“讲道理的领导,主持公道的领导,人格魅力四射的领导。”10月18日,太谷县侯成乡里修村村民张建军将一面“秉公不徇私情办事深得民心”锦旗送到了柳林县信访局。张建军弟弟张建斌系山西恒巨锚杆工程有限公司职工,在柳林施工时因公死亡。事故发生后,当事人家属先后辗转太原市信访局、太原市劳动局、省信访局要求按工亡认定并处理,后经省信访局协调由太原市办理,但长时间未得到解决,最终本可置身事外的柳林县信访局出于维护大局的考虑和属地管理的原则,主动接过了这一棘手的难题并圆满解决了这桩事故。“始终把维护社会稳定大局,始终把解决人民群众的期盼和诉求作为一切工作的出发点和落脚点,要带着感情在案结事了上下工夫。”柳林县信访局局长刘海生的这番话,体现出的正是被“三大活动”改变的干部作风和对人民群众的深厚感情。

  “化解问题是“三大活动”的核心要求和立足点,是转变干部思想观念、工作作风的直接推动和落脚点,是为群众办实事、办好事的有效载体和着力点,”柳林县“三大活动”领导组办公室主任薛保平直言,要使活动不走过场,就要在化解问题的办法上创新思路。

  针对全县排查出的50556件问题事项,按照“件件有着落、事事有回应”的原则,该县根据职权属地进行分级分类分解责任,按照化解时限要求进行回复,并将全部化解资料同步录入电子平台,实现了排查台帐、化解档案、群众意见“三统一”和入户率、化解率、满意率“三提升”。同时按照“案结事了、息诉罢访”的要求,对重点疑难案件进行攻坚。在积案化解上该县提出了“三不限、三重新、三寻求”,即:不限原领导意见,重新听取诉求,寻求事实依据;不限原调查结论,重新研究案情,寻求现实差距;不限原处理意见,重新调查核实,寻求化解办法。在具体实践中推行领导包案制、分析研判制、公开听证制、代诉陪访制、信访救助制五项制度,确保有效化解矛盾。

  柳林县孟门镇佃则村村民刘世祥1962年在孟门公社工作,由于家庭原因经常请假,被当时的孟门公社党委开除。他不服,从此踏上了漫长的上访之路。1983年他的开除处理得以纠正,经研究按退职人员对待,每月享受退职生活补助20元,1986年提高到81.3元/月,2008年又提高到130元/月。刘世祥以此额度远远低于当时的物价涨幅水平无法维持生活必须为由,继续上访。“三大活动”开始后,县长武跃飞作为包案领导,在认真了解情况之后责成县人社局包案化解。该县人社局本着正视历史、以人为本的态度和“三不限、三重新、三寻求”原则重新核定刘世祥的退职生活费为每月989元,从2011年11月1日起执行,增发一次性补助七万元。几十年的上访,竟以“要五毛,给了一块”而圆满结局,这让刘世祥欣喜不已……

  回应群众诉求,直面遗留问题,注重积案化解,勇于担当敢于担责,体现了柳林县委、县政府对历史负责、对群众负责的可贵精神。全县5000多名干部用双脚丈量民情,用心灵感受民生,用行动排解民忧,得到了全县群众由衷的赞誉和拥护。在群众满意度调查中,群众对县级化解满意率达到100%,乡级化解满意率达到99.1%,村级化解满意率达到98.8%,干部作风满意率达到100%,对活动整体满意率达到99.8%……群众自发送来感谢锦旗、牌匾达114面,表达了对“三大活动”的拥护,对干部挚诚为民的褒奖,对党和政府的信任。

  柳林县在“三大活动”中以创新精神和不俗业绩走在了全市的前列,为活动提供了诸多可资借鉴的经验做法。4月6日,吕梁市召开“三大”活动第一阶段柳林现场推进会,孝义、中阳等6个县市500余名干部在该县观摩学习;中央、省、市督导组,市人大代表,省市纪检、组织、政法、信访等部门领导先后21次深入该县开展调研和督导工作,国家信访局副局长徐业安在柳林巡视时,对该县的领导接访等机制创新给予了高度评价,并将柳林县的典型经验做法在全国进行推广……

  记者手记:“三大活动”的可喜效应

  问渠那得清如许,为有源头活水来。“大排查、大接访、大化解”这一民心民生工程,波及柳林全县各行各业,触及广大干部灵魂,拆掉了干群之间的“篱笆墙”,架起了干群之间的“连心桥”,在和风惠雨中凝聚了民心民力,夯实了执政之基和发展之基,一系列为民务实的生动实践凸显了可喜的社会综合效应。

  ——干群关系密切,政府便民高效。活动开展以来,全县各级干部在实践中主动转变工作作风,干部的能力素质真正在实践中得到了锤炼,在为民办事、惠民利民中巩固了群众基础。通过资源整合、部门联动、事项代办,实现了群众事项的“一站式办公”、“一条龙服务”,政府职能逐渐向节约、高效转变。

  ——发展环境不断优化。在活动开展中,全县48家规模以上企业积极参与,积极化解企业外部矛盾纠纷,为企业营造了良好的发展环境。县委、县政府更是注重在重大项目和重点工程的规划实施中,广泛听取民意,确保每项重点工作的开展都符合群众意愿、结合柳林实际。在今年全县建设的煤矸石综合利用产业示范园区、吕梁柳林高新技术开发区等一批转型发展项目的建设中,没有引发一起群众上访事件。和谐稳定的发展环境,为柳林转型跨越发展增添了强大动力。

  ——民生事业得到改善。“三大活动”开展以来,柳林县坚持以构建富裕文明和谐幸福新柳林为目标,千方百计改善民生条件,想方设法提升民生质量,不断加大民生事业投入力度,县委、县政府投资约25亿元,实施了一批解决群众住房难、上学难、就医难、城区拥挤、环境污染、供热供气紧张、煤矿地质灾害等问题的惠民工程,以民生事业大发展促进矛盾化解,以改善民生保障社会和谐。

  ——长效机制逐步建立。活动开展中,该县要求全县各级干部人手“调研一题”,通过活动实践与集体调研,围绕信访制度完善,研究出台了《县级领导定期接访制度》、《信访工作责任追究办法》、《村企占地补偿标准实施意见》、《加强农村维稳实施意见》等28项切合实际的长效机制,力求实现矛盾问题排查、化解常态化,致力于为营建全县长治久安、和谐发展的良好局面提供制度保障。

  ……“柳林作为全省的资源富县、转型大县和经济强县,能不能继续保持经济的持续高位运行和社会的平稳较快转型,核心在经济转型,保障在社会管理创新。”柳林县委书记王宁的话一语中的,引人深思。

  柳林经济快速发展的“柳林速度”倍受全省关注,而该县营建和谐发展环境的“柳林模式”同样可圈可点。作为打基础、利长远、惠民生具体实践的“三大活动”在柳林县显现出了斐然的成效,而这种效应必将在构建“富裕家园、绿色家园、幸福家园”中逐步放大,进而生成冲刺“三晋一流、全国百强”的强大推力。

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